Termin na wszczęcie postępowania SENT

Ustawa o SENT

Wprowadzony w marcu 2017 r. system SENT ma na celu monitorowanie przewozu tzw. towarów wrażliwych, które najczęściej są przedmiotem nieprawidłowości i nadużyć. Podlegają one więc ścisłej kontroli, obowiązkowi rejestracji i możliwości monitorowania w trakcie transportu. Rejestracja odbywa się poprzez system SENT- System Elektronicznego Nadzoru Transportu, utworzony specjalnie na potrzeby rejestracji przewożonych towarów wrażliwych. Obowiązkowi rejestracji (a tym samym monitorowaniu) podlegają określone ustawą towary m.in. susz tytoniowy, paliwa silnikowe, odpady. Od 21 kwietnia 2023 r. systemem SENT jest objęty przewóz zboża, jaj, mięsa drobiowego i produktów pszczelich.

Termin wszczęcia postępowania - naruszenie ustawy o SENT

Do niedawna funkcjonowały dwie linie orzecznicze dotyczące terminu wszczęcia postępowania w zakresie kontroli przestrzegania przepisów ustawy o SENT. Jedne Sądy przyjmowały, że Organy mają 6 miesięcy na wszczęcie postępowania i jeżeli w tym terminie postępowania nie zostanie wszczęte, to później wszczęte należy umorzyć. Według drugiej linii orzeczniczej, organy nie są ograniczone sześciomiesięcznym terminem na wszczęcie postępowania.

Pierwsze stanowisko - wszczęcie postępowania w przedmiocie nałożenia kary jest niedopuszczalne po upływie 6 miesięcy od dnia kontroli, z uwagi na odpowiednie stosowanie art. 165b § 1 Ordynacji podatkowej. Przykładowe rozstrzygnięcia: wyroki Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 17.12.2020 r., VI SA/WA 915/20 – VI SA/WA 921/20, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2021-11-04, II GSK 1123/21, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2021-11-04, II GSK 1953/21.

Drugie stanowisko – art. 165b § 1 Ordynacji podatkowej nie ma zastosowania w postępowaniu w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o SENT, zaś obowiązek zapłaty kary pieniężnej przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin zapłaty. Przykładowe rozstrzygnięcia: Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2021-11-18, II GSK 1265/21, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2021-12-07 II GSK 2186/21, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 2022-04-01, II GSK 266/22.

Rozstrzygające postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego

Kwestia terminu na wszczęcie postępowania w sprawie nałożenia kary z SENT została definitywnie rozstrzygnięta przez NSA. W związku z rozbieżnościami w orzecznictwie, Rzecznik MŚP zwrócił się do NSA o podjęcie uchwały w pzredmiocie tego czy w sprawach SENT obowiązuje 6-miesięczny termin na wszczęcie postępowania. NSA nie podjął uchwały, ale wydał postanowienie o odmowie podjęcia uchwały, wyjaśniając definitywnie powyższe zagadnienie. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 1/23, przyjął, że przepis art. 165b § 1 O.p. nie znajduje odpowiedniego zastosowania w sprawach nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o SENT.

NSA wyjaśnił, że z dwóch linii orzeczniczych właściwa jest ta, która przyjmuje, że kontrola SENT nie jest kontrolą celno-skarbową. A zatem nie obowiązuje 6-miesięczny termin wszczęcia postępowania.

Oznacza to, że zgodnie z art. 28 ust. 1 i 2 ustawy o SENT, kara pieniężna nie może być nałożona, jeżeli od dnia niedopełnienia obowiązku upłynęło 5 lat, zaś obowiązek zapłaty kary pieniężnej przedawnia się z upływem 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym upłynął termin zapłaty.

Podkreślić należy, że postanowienie nie ma mocy uchwały, jednak z dużym prawdopodobieństwem, sądy administracyjne konsekwentnie będą przyjmowały wyrażony w postanowieniu pogląd o braku zastosowania 6-miesięcznego terminu na wszczęcie postępowania.

Masz więcej pytań lub potrzebujesz pomocy w prowadzonym postępowaniu w przedmiocie naruszenia ustawy o SENT? Zapraszam do kontaktu!

Termin na wszczęcie postępowania w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o SENT - 6 miesięcy czy 5 lat?

Ustawa o SENT

Termin wszczęcia postępowania - naruszenie ustawy o SENT

Adres

Kontakt

Menu

Obserwuj nas